摘要：

四川省成都市郫都区安德街道、三道堰镇针对社会救助中资源单一、专业服务不足、帮扶碎片化三大难题，依托“善满鹃城”三级体系，创新构建“友邻互助、友青助力、友商支持”的“三友”综合救助服务体系。体系建立“需求摸排—服务供给—闭环反馈”精准对接机制，配套五层联动动员、分层赋能培训及“积分兑换+评优评先”双重激励，打造“堰上市集”“安居行动”两大公益品牌，实现从单一物质救助向“综合型救助”转型。

友邻（热心居民、党员）负责入户巡访、居家照料等常态化基础服务；友青（高校大学生）提供心理疏导、学业辅导等专业支持；友商（企业商户）供给物资、岗位、体验资源。“三友”体系通过“友邻托底、友青赋能、友商支撑”三方协同，探索产村融合镇街从“兜底保障”迈向“赋能共生”的基层救助创新路径。

一、时代之问：回应助老助困三大命题

（一）政策要求与基层差距

《中华人民共和国社会救助法》明确救助对象向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，构建基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助三位一体体系，要求物质救助与服务救助协同推进，引导社会力量广泛参与。对照这一要求，基层救助亟待破解三大命题：一是打破民政单一兜底的资源局限；二是补齐心理疏导、康复照料、能力提升等专业服务短板；三是建立长效化、动态化、闭环式帮扶机制。

（二）区域特点与工作基础

郫都区安德街道与三道堰镇地理位置毗邻，同属产村融合型镇街。安德街道地处川菜产业核心区，产业园区、农村村组、城市安置院落交织；三道堰镇为川西水乡特色镇，小产权房交错，本地安置居民与外来购房群体混居。两镇街涉农社区与建制村并存，低保对象、重度残疾人、独居高龄老人、困境儿童、大病致困家庭等群体基数较大，常态化民生帮扶需求突出。

依托郫都区“善满鹃城”三级社会救助关爱援助体系，前期已落实低保、特困供养、残疾人补贴、临时救助等政策兜底，并开展常态化走访关爱和个案帮扶。但服务仍以节日关爱、物资帮扶为主，碎片化、阶段性特征明显；各方慈善力量缺少统一协同平台，专业服务供给不足，与困难群众多层次、长期化期待仍有较大差距。

（三）需求画像与资源困境

安德街道、三道堰镇8月在册困难群众380人，需求呈现三大特征：一是复合性——一户多困、一人多需现象普遍，同一家庭叠加生活照料、医疗康复、心理支持、社会融入等复合需求；二是专业性——个案研判、危机干预、系统化服务需要专业力量支撑；三是持续性——高龄失能、重残、大病家庭的脱困与心理修复需要长期跟踪、动态赋能。

与此同时，两镇街辖区内企业、商户、高校、医疗机构、养老机构等社会资源已有一定积累，但长期处于分散、自发、阶段性的参与状态，缺少统一调度平台和低成本参与通道，公益行动多为单次开展，志愿者培训与激励不足，人员流动性大，社会力量赋能民生服务的效能未能充分发挥。

二、破题之策：“三友”聚力，织就立体支持网

（一）体系架构

“三友”服务体系以社会支持网络理论为支撑，聚焦社会网络资源匮乏、资源运用能力不足的困难群体，通过拓展与激活正式及非正式社会支持网络改善其生存发展处境。体系将社会支持划分为工具性支持（物资、便民服务、政策信息、就业机会）与表达性支持（情感陪伴、心理疏导、价值认同）两大维度，搭建“正式行政保障+非正式邻里社会互助”复合型支持网络。

通过党建引领，安德街道、三道堰镇关爱援助站以“友邻互助、友青助力、友商支持”为核心，构建“政府保基本、社会补短板、邻里强托底”的立体化体系。党组织统筹方向与资源整合，确保政策合规；“政府购买专业服务+关爱援助站运营执行+社区落地配合”形成政社协同闭环；联动企业、高校、居民多元主体深度参与，精准呼应社会救助由单一物质救济向“物质保障+专业服务+情感赋能”综合救助转型的政策导向。

（二）“三友”功能分工

（三）需求—供给—反馈闭环

1.需求摸排机制。依托“善满鹃城”三级体系，通过社工定期入户走访、村社信息报送、实施红黄蓝三色关爱巡访制度，建立困难群众基础需求数据库，对物质需求、服务需求、情感需求进行分级分类评估，为精准对接提供依据。

2.服务供给机制。关爱援助站统筹调配资源。常规性服务由友邻承担，通过结对帮扶提供持续性照料与陪伴；专业性服务由友青承担，提供学业辅导、心理疏导等支持；资源性服务由友商联盟承担，提供物资、岗位与机会。

3.闭环反馈机制。建立“服务—评估—调整—再服务”闭环管理，通过满意度调查、定期回访、个案跟踪收集反馈，由关爱站评估成效、诊断问题，动态调整服务方案与资源配置，确保精准性、专业性与可持续性。

三、落地之道：动员、赋能、激励三位一体

（一）五层联动动员机制

；三是企业联动——依托川菜产业园区、文旅景区对接产业联合商会及驻地企业，在岗位适配、物资捐赠、公益帮扶上建立合作，在2026年5月助残日，安德街道联动辖区57家爱心商铺，从餐饮美食、日用商超、医药健康、美发造型到各类生活便民服务门店，主动为残疾人提供让利优惠、便民优待等多种服务；联动辖区内四川铁道职业学院，坚持“政府搭台、多方参与、共建共享”原则，打通资源壁垒。一是镇街指导——党委、政府统筹协调，提供行政支持与政策保障；二是社区支持——依托村社关爱援助点，民政协理员、网格员、党员服务队配合资源摸底与力量邀请同时引导医疗机构、超市便利店等民生类商户加入友商群体。四是高校联动——引入大学生志愿者作为友青核心，参与课业辅导、心理陪伴、健康科普、政策宣传等专业服务；五是邻里招募——依托居民小组广泛动员退休党员、热心居民、楼栋长成为友邻，发挥“进得了门、说得上话”的地缘情感优势，参与日常巡访、紧急联络、就近帮扶。

（二）分层赋能与团建联动

围绕“友青”“友邻”“友商”三类力量开展差异化培育。在全员政策解读培训基础上，友青重点提升沟通技巧、服务设计、应急救护等能力；友邻侧重安全隐患识别、生活照料技能、居家应急处理等社区实务；友商聚焦慈善政策解读、公益项目策划与实施等资源转化内容。

在志愿服务实操层面，友商提供物资、资金及专业服务支持；友青深入社区开展探访陪伴、课业辅导、健康科普、精神文化活动；友邻以结对帮扶、政策宣传、入户便民服务等方式贴近居民需求。安德与三道堰定期组织交流沙龙、分享会，推动两地三方力量互通信息、互学经验、互享资源，促进产业园区资源与文旅资源跨区域流动互补，实现共建共赢。

（三）物质精神双重激励

一是总结表扬机制。年度开展志愿服务评优评先，对优秀志愿者、爱心企业、先进团队通报表扬，宣传先进典型事迹，提升荣誉感与归属感。二是志愿服务积分体系。对服务时长与质量量化积分，可兑换生活用品、便民服务、物资礼品，以正向激励激发常态化参与热情，改变“阶段性、自发性”的参与局面，构建“有人来、有能力、愿意留”的可持续服务体系。

四、温度之变：从“一户多困”到“户户有光”

（一）分层分类服务清单

结合困难群众物质、生活、情感、发展、社交多元需求，划分五大服务类别，明确责任主体与标准化服务内容：

（二）特色服务品牌

1.“友邻”特色：三道堰“堰上市集”

深挖三道堰水乡本土文化底蕴，依托社区公共空间由“友邻”队伍常态化运营“堰上市集”特色活动。市集设置困难群体手工制品公益义卖、邻里互助需求发布、便民惠民服务三大功能板块，一方面为困难群众搭建技能展示、社会参与平台，拓宽增收渠道；另一方面打通邻里互动渠道，持续培育“人人互助、共建共享”的社区共同体意识。当前“堰上市集”已成功开展3次，困难群众55人次参与摆摊设点。

2.“友青”特色：安德“安居”行动

安德街道聚焦困难群体的居住生活质量提升，“友青”志愿者联合“友邻”等，开展13次“安居”行动。行动内容包括：为9户困难家庭开展免费居家清洁服务；为5名行动不便的残疾人和老年人提供搬家、床边扶手安装等居家环境改善服务；为2名困难群众开展共享一餐饭的陪伴服务。通过将志愿者服务与困难群体实际需求精准对接，“安居”行动实现“给安全、给保障”的服务升级。

（三）典型案例

小宇（化名）13岁，父亲意外离世，母亲长期在外务工，很少寄回抚养费，他与年迈的祖父母相依为命，课余生活封闭单一。社工依托“三友”综合救助服务体系，联动合作友商，为小宇等一批困境儿童免费开放研学名额。在4次公益研学中，他们走进田间、湿地、工厂、川菜博览园，在田间地头体验耕种与收获，在同龄人陪伴中探索、合作、分享，从封闭走向开阔。这仅是缩影——常态化的居家清洁、安全防护、亲情陪伴兜住了生活底线；特色化的研学体验、爱心集市、节日活动打开了融入社会的窗口。安德街道困境儿童

五、创新之源：三个“打通”重塑助老助困生态

众380截至8月，两镇街在册困难群人，友邻累计服务180人次，覆盖率近80%；友青累计提供心理疏导、学业支持、社区活动等服务320人次，满意度达95%；友商联盟企业11家，提供就业岗位2个、物资捐赠价值1万余元，惠及98户。社区关爱氛围显著提升，居民知晓率由45%升至78%，主动参与志愿人数从30人增长至190人，增幅达533% ，社区社会组织自治能力持续增强。

微观层面，重点服务对象个性化需求得到有效响应，服务从物质保障延伸至心理、成长、社会适应等深层次赋能。中观层面，政府、高校、居民、志愿者、社区治理合伙人等多元主体告别零散碎片化公益，形成优势互补、协同常态化的关爱服务承载力。宏观层面，救助逻辑从单一物质型救助转向“物质+服务”综合救助，以成长赋能、社会融入、能力提升、居家照料相结合的综合性服务推动救助工作提质增效。

六、核心创新点

（一）参与机制创新：降低门槛，激活多元主体

针对友青、友邻，制定标准化服务清单，明确服务内容、时长与要求，降低参与顾虑；针对商户企业，打破“大额现金物资捐赠”单一模式，允许其依托自有场地、研学资源等日常经营场景嵌入公益服务，如川菜园区、博览园、湿地景区等，无需大额资金投入，只需开放场地提供体验名额，以极低成本履行社会责任，大幅提升小微企业参与意愿。建立跨镇街资源互通机制，实现产业与文旅资源双向共享，打破地域壁垒。

（二）服务模式创新：从基础照料到综合赋能

基础服务方面，优化落地居家清洁整理、安全排查、健康提醒、日常心理陪伴等服务，筑牢基本生活底线；在特色服务方面，深挖本土文旅、产业、农业资源，开发研学实践、农耕体验、公益集市、文化体验等沉浸式公益项目，借助本地特色场景开展素质拓展与自然科普，帮助服务对象走出封闭环境，培养社交能力、动手能力与自信心，将普惠式关怀升级为个性化、成长性、多元化综合赋能服务，救助不仅解决生存难题，更着眼长远发展。

（三）资源链接创新：打造常态化公益品牌

设立“堰上市集”“安居行动”两大固定服务品牌，将碎片化的邻里互助、便民服务系统整合、规范固化，形成固定服务内容、频次与合作资源。打造本土公益名片，持续吸纳居民、商户、志愿者主动参与，建立长期稳定资源合作关系，推动公益从阶段性活动转变为规范化、长期化项目，让“三友”服务体系真正落地生根、常态提质。

“三友”综合救助服务体系通过 “友邻就近托底、友青专业赋能、友商资源支撑” 的三方协同，成功探索出一条产村融合型镇街从“兜底保障”迈向“赋能共生”的基层救助创新路径，为同类地区破解社会力量参与难题、实现救助服务转型升级提供了可复制、可推广的实践样本。