一、案例背景

府南街道文苑社区石人正街21-31号院为典型农转非老旧院落，共698户、居民2792人。长期以来，院落面临车棚乱停乱放、共享单车随意入院、日常管理混乱等突出问题，公共环境与居住品质亟待改善。同时，院落治理内生动力不足，居民参与公共事务积极性不高，邻里互动少、关系疏离，中青年及亲子家庭的治理潜力未能有效激活，部分居民因诉求长期得不到解决而多次表达不满，院落治理陷入“有诉求、难共识、缺合力”的困境。

为破解老旧院落治理难题，文苑社区联合成都市青白江区至善社会工作服务中心实施“形影相融，文苑有乐”社区融合服务治理项目，创新运用“找、建、促”三步工作法，聚焦居民需求与矛盾，搭建交流平台、建立常态化议事机制，通过活动赋能促进邻里融合与共治参与，引导院落居民从“吐槽者、旁观者”逐步转变为院落治理的“参与者、推动者、创造者”，不断提升居民的幸福感、获得感与归属感。

二、具体做法

1、文韵乐融·文化共融，激活家庭资源——“找”能人

项目以文化活动聚人，以骨干培育聚力，以队伍建设赋能，以议事协商破题，全面激活院落自治活力。社工依托“文苑·遛娃季”亲子活动、“小院共联欢”邻里融合等系列活动，吸引473人次参与，在互动中发掘培育党员志愿者、亲子骨干、特长居民等核心能人36名，不断壮大自治力量。

2、文善优治·治理提效，转化亲子力量——“建”队伍

2025年12月，项目正式孵化成立院落安巡“先锋”志愿服务队与“青邻”议事协商志愿服务队，队伍组建后，社工同步开展系统化能力建设培训，发放《志愿者手册》《民主协商议事指导手册》，向队伍成员普及规范议事流程，提炼推广“选议题、聚能人、商良策、明分工、强落实、看成效” 六步议事口诀，明确主持人、记录员、议事成员等岗位职责。

同时，组织院落骨干成员外出参访学习先进经验，并依托每月“爱邻2.0”协商议事会开展实践，逐步构建起“一个核心、五方联动、N个参与方”的常态化议事机制，真正实现居民议事“有平台、有方法、有规范”。

3、文心聚能·培育赋能，孵化自治力量——“促”发展

项目以居民需求为导向，以“劳育”为核心，创新“亲子+公共事务”联动模式，将亲子家庭转化为院落治理的“观察哨”“宣传员”和“协调者”，依托“问题树”工作法开展治理行动10次，组织亲子参与楼道清障、车位守护、安全隐患排查、飞线充电整治等实践活动，有效改善楼道乱堆乱放等突出问题。2025年10月，社工面向院落居民广泛征集意见建议292条，其中非机动车车棚管理相关意见68条，车辆乱停、秩序混乱、无人管护、收费不规范等成为居民最迫切的民生难题，经商议，决定把车棚管理作为治理突破口。

针对车棚管理这一重难点问题，社区、社工坚持“民事民提、民事民议、民事民决”工作理念，先后组织召开多次专题议事会，让居民全程参与、全程决策，真正把治理话语权交到居民手中，用民主协商破解民生痛点。

议事定规，破解停放乱象：2025年12月25日晚，居民代表带着日常发现的问题踊跃发言，纷纷反映车辆混停堵塞通道、车位被随意占用等现实困扰，“现在电动车、自行车、三轮车混在一起停，通道经常堵得严严实实，进出特别不方便！”面对车辆混停堵塞通道、车位被随意占用等现实困扰，居民代表共同提议按车型划分停放区域、实行“一车一位一牌”管理、规范收费并出具凭证。经过充分沟通、热烈商议和现场投票，大家对车棚规范化形成了初步管理思路。

细化管护，筑牢安全防线：2025年12月30日，居民围绕车棚日常管护再次深入讨论，大家一致提出，车棚长期无人看管导致杂物堆积、卫生脏乱、安全隐患排查不及时，“要想管得长久，必须有人专门负责，光靠自觉根本不行。”经过集体商议，会议最终明确增设车棚管理员，全面负责车棚秩序维护、卫生保洁与飞线充电巡查，为长效管理筑牢人员保障。

审议通过，固化制度成果：2026年1月10日，社工收集居民意见并梳理形成《车棚使用公约》十条草案，经过现场审议，居民代表举牌全票通过，并主动签字承诺自觉遵守、共同维护。一份真正由居民提议、居民商议、居民认可的管理公约正式落地，现如今，原本只能停下192辆电瓶车的车棚，现在能停230余辆车，且停放井然有序，居民满意度大幅提升，飞线充电现象也同步减少。

以前的车棚

现在的车棚

在此基础上，社区与社工同步开展“爱邻2.0”协商议事会8次，累计63人次参与协商，共同拟定院落管理公约草案，社工引导居民建立“议题收集—协商讨论—方案落实—结果公示”的完整治理闭环，由社区牵头统筹，院委会具体推进，社工提供专业支持，网格员全程跟踪督办，确保每一项成果都能落地见效。针对老旧院落改造后绿化不足、氛围单调的问题，社工还发动居民共同策划、设计并完成两处特色主题墙绘，让居民从治理参与者升级为院落创造者，实现“议一件、成一件、暖一片”，推动院落治理走向规范化、常态化、长效化。

三、项目成效

石人正街21-31号院以“找能人、建队伍、促发展”为抓手，精准破解老旧院落治理痛点，实现从问题频发向有序善治的转变，居民幸福感、获得感持续攀升。

1、停车管理规范化 安全颜值双提升

2026年1起，院落车棚全面推行“一车一位一牌”标准化管理，同步配备专职管理员，停车秩序更加井然，消防安全防线全面筑牢。针对共享单车乱停、宠物粪便污染等顽疾，院落同步发力、集中整治，环境面貌焕然一新。党员王伟、叶柏楷主动捐赠宠物便便箱并正式投用，以微行动破解宠物粪便污染大难题。面对院落改造后绿化薄弱、氛围不足的问题，社工牵头搭建居民议事平台，发动居民全程参与前门、后门两处特色主题墙绘的策划、设计与打造，让居民从“旁观者”变为“参与者”，从“参与者”升级为“创造者”，以“议一件、成一件、暖一片”的务实成效，持续提升院落颜值与居住品质。

2、自治队伍提质效 协商议事常态化

院落两支志愿服务队稳步发展、持续壮大，“青邻”议事协商志愿服务队已成长为院落自治中坚力量。2026年1月，两支服务队首次独立召开协商议事会，成功构建“居民提事、骨干议事、共同干事”的完整自治闭环，推动院落自治力量从“建起来”向“强起来”“活起来”全面跨越。

3、治理效能再升级 共建共享结硕果

经过系统治理，院落环境品质、公共管理秩序、居民参与热情实现全面提升，基层治理能力显著增强。石人正街21-31号院真正走出老旧院落治理困境，形成共建、共治、共享的良性发展格局，交出了一份有温度、有实效的善治答卷。

四、经验启示

坚持需求导向是前提，只有精准把握居民核心诉求，才能让治理工作落地生根；激活群众主体是关键，唯有挖掘能人、赋权居民，才能实现从“要我参与”到“我要参与”的转变；注重过程赋能是保障，通过培训与实践提升居民自治能力，才能为长效治理奠定基础；强化闭环管理是核心，确保议事有结果、行动有成效，才能真正把民生实事做到居民心坎上，让老旧院落善治可感、可及、可持续。