一、实施背景
2023年，嘉陵区民政局以省级城乡社区治理“创特色”工程为契机，搭建区、街道、社区三级治理体系，结合文峰街道联工社区实际情况，引进成都市大同社会工作服务中心入驻联工社区，以“老年友好型”社区为方向探索创特色项目，深化服务创新模式。
南充市嘉陵区文峰街道联工社区地处嘉陵江边，辖区面积约4.5平方公里，辖区有10个居民小组，1个还房居民区（划分5个分区，5区建设完工待交付使用），户籍人口约1240户、约4725人，非户籍常住人口约4260人。其中老人占常住人数的30%（约1900人），在健康、生活、娱乐、心理等方面有较大的服务需求。
前期联工社区通过党群服务中心亲民化改造，空间环境得以提档升级。社区党群服务中心面积1000余平方米，现有多功能活动厅、复合功能空间、共享厨房、书屋、儿童空间等多个功能室。在社区治理中取得初步成效的同时，仍存在一定的提升空间。
二、需求分析
（一）老年人的服务需求得不到满足
经过前期实地走访，社区老年人众多，对娱乐、健康保健等服务有需求，但相应的社区服务较少；
（二）居民参与社区公共事务较少
“一老”是社区的重点服务人群，也是参与社区治理的重要主体，前期老年人参与社区公共事务较少，缺乏参与渠道和参与机制；
（三）社区公共空间待激活
社区党群服务中心功能区完备，小区公共空间较多，但没有被充分利用，增强居民群众对社区空间的使用黏性。
三、实施策略
联工社区以老年人为核心人群，搭建“党建引领·多元参与”的治理平台，关注老人生理、心理等方面需求，联合社区从联动资源、联建服务、联治社区等方面开展精细服务，通过老人服务为切入点，动员老年人、老年友好资源共同参与社区治理，促进联工社区“三联善耆”老人友好型社区建设，营造老年友好的社区氛围。
2023年7月-2024年6月，在项目执行期间，基于联工社区老人多需求大、居民参与少等现状，一是联动资源方面，为营造老年友好街区行动，扩大辖区更多力量参与社区治理，搭建辖区商企参与社区事务的平台，2023年12月-2024年2月，社工通过调研走访链接到12家为老服务商家，通过公益低偿为老年人提供便利，为老年人提供公益性的多功能服务活动场所，不仅培养了他们的社区归属感，还打破了过去对社区公共事务的冷漠态度，同时鼓励更多的商家关注和关心老年人群体；每季度开展多样式的关爱巡访服务，一方面对辖区特殊老人进行关怀行动，另一方面社工与老人建立良好的服务关系，了解服务需求，为后期服务奠定基础。
二是联建服务方面，根据辖区老年人需求，2023年9月-2024年3月开设长者学堂、银龄俱乐部等多元形式的服务内容，为老年人提供居家安全、老年人防跌、健康营养保健、棋艺手工等多类型服务；另外，在开展服务期间，社工还链接到本地高校志愿服务队伍（成员54人），为老年人提供文体娱乐、康复保健、精神慰藉、社区关怀等一站式长者综合服务。截至目前，通过一系列的服务开展，已有200余位老年人参与到社区提供的义诊服务、居家安全隐患排查等服务，有效地提升了辖区内老年人的幸福感和满意度，让社区老年友好服务真正成为辖区内老年人的“温馨家园”。
同时针对辖区老年群体中，人数最多的中低龄老人在社会交往与兴趣发展方面的需求，社工积极联动辖区为老资源开展各类爱老活动、便民利民服务、在国庆、中秋、春节、端午等开展敬老嘉年华节庆文化活动十余场，一方面在辖区宣传、营造“尊老为德、敬老为善、助老为乐、爱老为美”的良好氛围，助力精细服务；另一方面为老年人们提供社交与兴趣活动的平台，鼓励有条件的老年人发挥余热，主动参与社会服务，实现自我价值。
2024年2月-3月，在儿童关爱方面，为了更好地助力辖区儿童的身心健康发展，社工站积极发挥专业优势，联动各类社会资源，结合“心理健康日”“安全教育日”“社区儿童公益日”等主题纪念日，组织社区开展儿童兴趣课堂系列活动，促进了辖区儿童青少年友好交流，丰富社区儿童假期生活，营造儿童友好的社区氛围；社区针对“一老一小”“特殊群体”和社区居民的文化、关爱服务越来越多，满足了多主体的慈善公益服务需求。
三是联治社区方面，为吸引并孵化更多本土组织参与社区治理，积极动员辖区自发队伍，2023年12月，通过组织培育联席会/培训会2场，旨在为自组织增强参与社区治理服务意识，为自组织团队赋权增能并围绕老年群体开展了节庆文娱、助安助洁等3次志愿服务活动；2023年8月联工社区建立慈善资源库，依托辖区慈善商店，慈善集市开展了1次线上线下的筹款宣传活动，辖区15位爱心人士、8个义商义企携手捐出一万八千元，在慈善基金运营管理范畴内，运用慈善基金关爱了辖区3个困难家庭。组织培育辖区自发队伍实现了由自娱自乐型向功能型自组织团队的转变，同时建立了一支慈善基金，社区工作者、社区居民、志愿者等组成文峰街道－社区联合慈善基金管理委员会，负责策划、组织和管理各类慈善活动。慈善基金的建立、慈善组织的成立使得慈善工作更加专业化、规范化，提高了慈善基金的执行效率和效果，同时结合社区情况，深度服务需要的人群。
四、项目成效
（一）高效联动，健全养老服务体系
项目坚持以老年友好型社区建设为导向，通过“三联”工作法为实施路径，充分运用“五社联动”机制，整合辖区12家老年友好商家为辖区老人提供休闲娱乐、公益慈善服务，形成“街道—社区—医护—专业机构—居民”连贯的服务体系；向外拓展合作联动，引进家庭医生团队、上门服务团队，为50多名老年人建立健康档案，老年人不出社区便可享受专业医疗与养老服务，服务团队还经常开展健康义诊、智能产品应用讲座、定期上门探访等服务。
（二）活跃社区自组织队伍，推动社区治理可持续运行
结合本项目的服务模式，孵化培育了2支自组织队伍，社工在结合项目服务开展的过程中，一方面对自组织团队进行赋能，通过志愿服务的形式，参与到社区治理建设事务中来，通过参与社区事务，由自娱自乐型逐渐向功能型转变，另一方面开展组织培育，对他们的团队服务方向、凝聚力建设、发展规划进行培训引导，培养辖区自组织团队深度参与社区治理服务，一定程度上推动了社区治理可持续运行。利用“自组织效应”提高社区治理的组织力。
（三）擦亮品牌，提升社区服务品质
结合线上平台开展老年友好服务宣传，在联工社区营造了尊老敬老的浓烈氛围，有效提升了辖区居民服务需求，建立了“孝亲敬老、和谐友爱”的群体共识，也联动央级、区级、本市的媒体报道进一步扩大了服务网影响效果，成功创建2023年全国示范性老年友好型服务社区，同时充分动员了各方社会资源，组建了老年友好商企联盟，形成了长效有序的老幼关爱志愿服务机制，整体提升了文峰街道联工社区的民生服务水平，推动了社区老年服务体系的进一步发展。
五、经验总结
坚持党建引领，多元主体参与社区治理，落实老年关怀体系，注重多方合作推进社区老年友好建设。
（一）规划引领。制定近远期行动计划、规划，以社区建设为核心，结合社区升级空间，从街区及社区尺度构建完善的服务设施，提供可及的教育、医疗、文化等服务。形成“社区养老为主、机构养老为辅”的养老体系。
（二）社会氛围。构建“尊老、助老”的社会文明氛围。通过出台激励与扶持政策，媒体宣传，积极传播“尊老、助老”的社区文化。积极推进代际融合，推动无年龄歧视的社会氛围。鼓励企业、商店和机关团体参与设立“老年友好站”，为老年人提供必要的休憩场所和帮助。推进公共场所设置“紧急救护”设施和志愿者救助培训，提供突发医疗救助服务。
（三）空间设计。推进适老化设计或包容性设计，开展“适老化更新”行动，为老年人提供无障碍通行的公共空间、住房空间、出行空间。
（四）社会交流。推进代际融合，经常组织开展代际融合类活动。开展“老有所为”行动，开发“银发资源”，为低龄、健康、有工作意愿和能力的年轻老人提供再学习、再就业机会，支持老年人参与经济社会发展，实现个人价值。
