在广元市委依法治市办的指导下，四川小区依法治理试点小区昭化区栖凤苑小区工作人员开展指导手册学习。

四川小区依法治理试点小区泸州市纳溪区金桂苑小区进行法律宣传。

四川小区依法治理试点小区成都市郫都区西区花园小区业委会、监委会共同开展“居民接待日”活动，面对面倾听居民呼声。图片均由受访者提供

　　核心提示

　　四川小区依法治理试点于2024年7月—2025年9月底展开，共分为动员部署、组织实施、总结提升3个环节，重点解决小区依法治理“谁来治”“治什么”“怎么治”的问题。

　　试点在全省选取100个小区，遍及各市州，涵盖商品房住宅小区、商住混合小区、安置小区、农集小区、老旧院落等多种类型。重点围绕提升业主共建共治共享和依法治理观念、明确小区依法治理主体和职责、推动解决一批突出问题和矛盾纠纷、完善小区依法治理工作体系和制度机制、推出依法治理示范性小区和实务性成果等任务，抓好落实。

　　近日，记者走进四川小区依法治理试点小区之一——广元市昭化区元坝镇栖凤苑小区，发现曾长期存在的小区外部环境脏乱差、房屋外墙漏水等问题不复存在。小区以提升治理现代化、法治化水平为切口，实现了功能健全、邻里和睦、崇德向善、环境优美的“华丽转身”。

　　小区是社会治理的最基本单元、市域治理的末梢神经。四川高度重视基层法治建设工作，今年7月，省委全面依法治省委员会印发《四川省小区依法治理试点工作方案》，在全省选取100个小区开展试点。随后，省委依法治省办牵头编制完成《小区依法治理法律法规汇编》《小区依法治理工作导引》《小区依法治理操作指南》《小区依法治理常见问题解答100问》4本指导手册，并全部发放至100个试点小区及所在市县，指导开展试点。

　　1个工作方案

　　解决依法治理中的难点

　　小区连着千家万户，是城市治理的主阵地、主战场。据统计，截至2023年底，四川常住人口城镇化率59.49%。

　　如何维护小区这个社会治理基本单元的安全稳定和谐？2023年以来，省委依法治省办采取“省直部门+高校+律师+小区”四联合研究模式，聚力集中开展小区依法治理大走访、大调研、大解剖，详细了解群众的法治需求、研究解决突出矛盾问题。

　　南充市仪陇县厚德苑小区存在基础设施不健全、矛盾纠纷化解机制不完善、居民法治意识有待提升等问题，阿坝州茂县部分小区业主与物管公司之间存在矛盾，主要集中在环境卫生、物业费、停车收费等方面……“调研中，我们发现小区依法治理离人民群众的法治期待还有差距。”参与调研的专家介绍，主要问题集中在依法治理责任不够明晰，“谁来治”“治什么”“怎么治”的问题还未真正落实；小区暴露的问题多点频发，如一些物业服务公司侵占业主公共财产权益、小区管理不到位、居民诉求渠道不畅、业主维权困难等问题突出，矛盾纠纷较多；小区依法治理还没有成熟的经验，缺乏一套可复制、可借鉴的模式。

　　针对调研中发现的问题，四川按下小区依法治理“快进键”——印发《四川省小区依法治理试点工作方案》，在全省选取100个小区进行依法治理试点，重点解决小区依法治理“谁来治”“治什么”“怎么治”的问题。

　　“试点工作方案明晰了县（市、区）党政机关、街道办事处、社区组织等方面的治理责任，理顺了小区业主、业主大会、业委会、物业管理公司之间的权利和义务等，有利于实现小区治理的良性互动。”西南财经大学社会发展研究院副教授、四川省城乡基层治理示范社区评估专家张琼文介绍。

　　记者了解到，四川小区依法治理试点工作将在2025年9月底前完成，共分为动员部署、组织实施、总结提升3个环节。100个小区遍及全省各市州，涵盖商品房住宅小区、商住混合小区、安置小区、农集小区、老旧院落等多种类型，一些突出问题和矛盾纠纷亟待解决。试点重点围绕提升业主共建共治共享和依法治理观念、明确小区依法治理主体和职责、推动解决一批突出问题和矛盾纠纷、完善小区依法治理工作体系和制度机制、推出依法治理示范性小区和实务性成果等任务，抓好落实。

　　4本“百科全书”

　　厘清依法治理各方责任

　　“虽然小区被纳入试点，但具体该怎么依法治理，有点摸不着头脑。”今年9月，四川将4本指导手册下发至100个试点小区及相关部门。在认真学习后，成都市郫都区犀浦街道两河社区西区花园小区业委会主任郁杰此前的困惑消失了。

　　记者了解到，这4本指导手册由省委依法治省办牵头编制，汇聚了有关职能部门、高校专家、实务律师、基层干部群众等各方面智慧和力量，涵盖小区依法治理涉及的法律法规、治理构架、疑难杂症及解决方法等内容。

　　依法治理，知法为先。《小区依法治理法律法规汇编》共收录涉及小区依法治理且现行有效的法律、法规、规章、行政规范性文件等88件，着力为小区依法治理试点工作提供系统性法律依据。

　　开展工作，有方可循。《小区依法治理工作导引》从党建引领、依法自治、多元治理、矛盾化解四个类别，列举重点节点12个、问题表现52个，有针对性地提出63项具体举措，明确小区依法治理的逻辑框架和努力方向，着力以小区微治理推动基层治理大提升。

　　责任明确，实务指引。《小区依法治理操作指南》包括党建引领小区依法治理、小区依法治理相关主体职责、小区自治、物业管理、公共收益和专项维修资金管理、小区矛盾纠纷化解等6篇内容，从实践层面明确小区依法治理中相关党政机关依法履职、业主有效自治、物业有序管理、权益依法维护、矛盾纠纷依法化解等方面的依据、职责、事项、流程和文书，从实践层面解决了“谁来治、治什么、怎么治”的问题，绘制了小区依法治理的“施工图”。

　　典型纠纷，抽丝剥茧。《小区依法治理常见问题解答100问》精选小区依法治理中有代表性的100个问题，涉及业主权利范围、业主维权路径、业主委员会工作方式、物业服务人的法律义务等多项内容，从“案情导入”“评价分析”“法律依据”3个层面，深入剖析具有代表性的法律问题，系统梳理相关法律法规和司法解释，依法依规作出解答。该书从现实生活出发，为业主、业主委员会、物业服务人、开发商和租户等主体参与小区依法治理工作提供实践指引，为依法疏导化解小区矛盾纠纷提供方法路径。

　　当前，各地正积极组织小区依法治理相关工作者学习4本指导手册。泸州市委依法治市办通过集中培训、专题讲座、案例分析等形式，组织学习小区依法治理指导手册；试点小区则通过公告栏、微信群等渠道，向业主广泛宣传小区依法治理的重要意义和主要内容，提高业主的知晓度和参与度。成都市成华区委依法治区办参照指导手册，制定了成华区小区依法治理试点工作方案，明确了试点的主要原则、主要任务、工作步骤。一些基层干部希望，这套指导手册能够融入到日常工作中，成为推动基层治理工作的培训资料。

　　1套治理经验

　　小区渐成最活跃的“微细胞”

　　“这套指导手册总结了很多小区依法治理经验办法，来得及时、实用，为大家厘清了工作脉络。”阿坝州茂县司法局副局长杨坤明说，试点小区多名工作人员反馈，这套工作指导资料对小区的日常管理很有帮助，特别是在党建引领、多元治理等方面具有指导意义。

　　“我们发现指导手册中的案例分析和法律法规解读非常实用，能够帮助我们更好地理解和应用法律知识，其中还提出了一些针对性的建议和措施，为我们解决小区治理难题提供了有益参考。”成都市郫都区委依法治区办相关负责人表示。

　　当前，不少小区已将从指导手册上学到的知识，运用到具体实践中。

　　“最近我们深入院落调解矛盾纠纷时，经常会带上《小区依法治理常见问题解答100问》。遇到类似的问题先翻一翻，看看书上怎么分析的、法律依据是什么、有哪些解决方法，非常实用。”成都市成华区关家苑小区工作人员表示。

　　以前，泸州市叙永县盛世华都小区物管与业主之间长期存在矛盾。根据指导手册，小区建立了定期沟通机制，召开业主代表会议，听取业主的意见和建议，及时解决业主反映的问题。“居民们关心的‘如何更换物业服务人’‘业主对前期物业服务人不满意，能否拒绝支付物业费’等问题，在手册中都能找到答案。”小区物业负责人段永生说。

　　成都高新区招商大魔方商业综合体是典型的多业态小区，除了普通住宅存在的如施工噪声扰民、房屋装修引发的邻里纠纷等问题外，还存在自身的特殊难题。几天前，成都高新区工作人员为招商大魔方商业综合体所在街道和社区工作者开展了一场别开生面的法治研讨课，详细解读关于物业服务收费、小区共有资金监管、充电桩安装等内容。

　　按照《四川省小区依法治理试点工作方案》，当前四川小区依法治理试点工作正处于组织实施环节。接下来，各试点小区和有关责任单位将深入查找短板、解决实际问题，坚持问题导向和目标导向，以指导手册所列举的问题为基础，广泛收集摸排小区存在的突出问题和业主关心关注的问题，深挖原因症结，建立问题隐患清单、矛盾纠纷清单，结合指导手册中列举的方法举措，实质性解决问题、化解矛盾，切实提升小区依法治理整体效能。同时，还将健全小区治理长效制度机制，切实增强小区居民获得感、幸福感和安全感。

　　小区既是社会治理的最末端，也是为民服务的最前沿。如今，在试点的推动下，小区正逐渐成为四川依法治理最活跃的“微细胞”。

□四川日报全媒体记者 范芮菱