一库
机会清单库
汇集21个市（州）梳理的1753个项目 计划总投资5218亿元
三单
融资需求清单
涉及946个项目 融资需求1682亿元
招商运营清单
涉及298个项目 计划投资1091亿元
资产盘活清单
涉及382个项目 资产价值381亿元
7月28日，在四川省2026年城市更新机会清单发布会上，四川发布“十五五”时期首批城市更新机会清单。
从清单本身来看，1753个项目，计划总投资5218亿元，覆盖老旧小区改造、基础设施升级、城市生态修复等八大领域，这些内容为今后一个时期四川城市更新工作明确了方向和范围，四川“十五五”时期推进城市更新的理念和路径也愈发清晰。
清单的出台释放了哪些信号？发布会现场，记者采访了相关部门及企业负责人，他们用三组关键词进行了解读。
关键词一 点面结合
“一库三单” 城市更新有统揽有侧重
“这并非一份清单，而是‘一库三单’。”发布会现场，四川省城乡建设研究院总工程师、城市更新中心主任骆杰对机会清单进行了拆解。
从构成看，“一库”即机会清单库，汇集21个市（州）梳理的1753个项目，计划总投资5218亿元。“三单”分别聚焦融资需求、招商运营和资产盘活列出三张清单，其中融资需求清单涉及946个项目、融资需求1682亿元，招商运营清单涉及298个项目、计划投资1091亿元，资产盘活清单涉及382个项目、资产价值381亿元。
“项目库承担全省城市更新项目储备和统筹功能，三张清单则按照市场合作需求提供对接入口，金融机构可据此寻找融资项目，运营企业能够筛选适合自身业务的街区和片区，存量资产产权方也有了公开寻找合作伙伴的渠道。”骆杰说。
有点有面的不只清单构成，还有项目本身。
市（州）方面，发布会上，成都、德阳、遂宁、南充四地分别进行城市更新重点项目推介。例如，成都推出140个城市更新机会清单项目，重点推介11个片区；德阳推出60个项目，主推文庙历史文化核心片区和东电高铁枢纽片区；遂宁发布242个项目，覆盖中心商业区、大榆渡等片区；南充推出68个项目，将顺庆燕儿窝、南部两溪等片区列入重点推介范围。
县域方面，记者从项目清单中看到，眉山市丹棱县老齿轮厂片区老旧街区改造等县域城市更新项目也在其中，这意味着县城里的老厂区、老街区和公共设施短板，同样被纳入全省城市更新布局。
关键词二 城市合伙人
政府搭台 多元主体各展所长参与
城市更新投资规模大、建设周期长，后续还要承担运营和维护成本，仅靠政府大包大揽，难以实现可持续发展。如何破题？省住房城乡建设厅相关负责人表示，要将城市更新从政府的“独角戏”，转变为全社会的“大合唱”。
记者注意到，机会清单详细列出项目需求、资源缺口、招商条件等内容，既明确了政府“招人”的“岗位”，也让想要参与的社会主体精准找到合作切口。
政府搭好台，还需多元主体各展所长来参与，成为“城市合伙人”。资金保障方面，发布会现场，国家开发银行四川省分行、中国农业发展银行四川省分行向12个市（州）的26个项目进行集中授信，后续将加大对城市更新示范试点城市及四川省120个重点片区的支持力度。
科技创新也不可或缺。“我们将加大关键技术研发，提升我省城市更新‘含新量’。”中国五冶集团董事长张刚表示，长期以来，中国五冶集团在绿色建造、智能建造、绿色低碳建筑、运维管理等领域形成和拥有一批具有核心竞争力的成套技术和产品。未来将加大新型建造方式、智慧楼宇、数字孪生城市等方面科技研发，为四川现代化人民城市建设提供科技支撑。
现场配套展区，中建三局西南公司研发的移动式再生工厂受到关注。“这是我们今年才发布的新装备，可用于建筑精细化拆除和材料资源化利用，作业设备能够根据厂区和片区条件进行移动、拼装。”中建三局西南公司技术负责人常燕妮介绍，该设备可以将需要拆除和重建的建筑以近乎“无损”的方式“拆卸”，实现循环利用或改造升级，目前已在深圳某项目中投入使用，在省内尚未落地。“机会清单的发布给我们提供了不少合作机会，企业正计划结合清单需求，在川内寻找合适的应用场景，为城市更新进一步‘降本增效’。”
关键词三 全周期运营
运营前置 让城市更新从“输血”变“造血”
城市更新，不仅是建筑空间的修缮与改造，同时也是城市文化的传承、产业的升级与民生的提质。
以街区为例，基础设施建设是否合适、改造升级是否有特色，决定了城市更新结果是好是坏。而商户是否愿意留下、新业态能否融入原有生活、项目收入能否承担维护成本，则影响着更新后的成果可以保持多久。
施工单位关心怎样建，运营企业在意建成以后怎样用，这也是机会清单中单列招商运营需求和资产盘活需求的原因。
“所以需要在城市更新过程中树立长效运营的全周期服务思维。”成都前景盛和商业管理有限公司董事长曹滢分享了一个案例：2021年成都市武侯区启动玉林东路特色街区更新项目，创新采用“O+EPC”运营前置理念，将运营团队的意见放入前期策划和建设过程。项目对商铺进行保留、提升、挖潜、招引和搬迁，调整比例不足10%，带动140余家存量商铺主动更新。街区还成立共发展联盟，由政府、企业、居民和商户共同参与经营指导、品牌推广和街区治理。
运营前置也关系到公共投入怎样发挥效用。曹滢表示，公共资金有限，或许只能对部分区域的基础设施进行建设改造，但运营团队通过“一店一策”、商户联盟和业态导入，可直接带动周边未实施改造的街巷和商户主动改善。这种前置运营的思路进一步放大杠杆效应，让政府投入效益最大化，也让街区更新从“输血”变为“造血”，依靠主动经营活动延续活力。
“以机会清单发布为契机，我们将持续探索‘城市雨林生态’运营模式，以政策、空间提质改良发展土壤，培育多元优质业态，搭建共生联盟、完善协同治理，依靠长效运营持续赋能，激活街区有机循环。”曹滢说。（四川日报全媒体记者 曹凘源）
