——“凝‘新’聚力，福梓有‘里’” 社区总体营造项目特色案例
一、背景：城市基层治理转型下的群体融入困境与治理命题
伴随平台经济、数字劳动业态持续扩张，外卖骑手、快递从业者等新就业形态劳动者成为城市基层空间流动的核心群体，构成城市日常运行的流动型社会单元。国家先后出台新业态劳动者权益保障、新就业群体基层融入相关政策文件，明确提出以党建引领基层治理共同体建设，推动新就业群体实现社会融入，从城市公共服务客体转化为社区治理参与主体。
成都市郫都区犀浦街道福梓社区属于混合型城镇社区，辖区 0.599 平方公里，常住人口 2.3 万余人，商圈集聚、人口异质性强，呈现多元群体共存的人口结构。从社区治理场域现实矛盾来看，社区存在两类突出服务短板：一是老年群体、未成年群体构成一老一小服务群体，存在多样化需求凸显、公共适老适儿服务及空间供给不足等需求缺口；二是辖区新就业群体受灵活就业劳动特性制约，长期游离于社区治理网络之外，存在休憩空间匮乏、基础便民服务缺位、社区身份认同薄弱等相对剥夺感问题，日常配送过程中易与本地居民产生群际冲突，形成社区内部群体隔阂。
在此现实矛盾基础上，福梓社区联合成都市郫都区梦享家社会工作服务中心落地“凝‘新’聚力，福梓有‘里’”项目。项目紧扣全龄友好型社区建设政策导向，以新就业群体需求服务为切口，重构社区社会支持网络，吸纳流动新业态劳动者嵌入社区治理共同体，搭建新就业群体与老年、儿童群体的互助联结机制，消解群体间社会隔离，构建多元主体共生共享的社区生态系统。
二、主要做法
项目以基层党组织为核心领导主体，依托社区 “六福齐聚” 本土服务品牌，以需求为本、资源整合、赋权参与社会工作为核心逻辑，通过“底数摸排、阵地搭建、全龄联动” 三步走，推动新就业群体完成从服务对象向治理合作者的身份转化，搭建覆盖全年龄段居民的普惠服务体系。
（一）开展精准需求评估，建立群体动态台账，搭建双向沟通社会联结
项目前期通过质性访谈 + 量化问卷相结合的社会工作需求评估方法，对辖区物流、外卖站点开展全域入户走访，聚焦行新就业群体现实需求开展信息采集，累计走访调研100余人次。
依托走访调研完成辖区新就业群体社会画像，精准识别群体共性需求与个性化困境；同步建立常态化双向沟通机制，打破社区与新业态劳动者之间的沟通壁垒，弱化群体外部人标签，消解其社区疏离感，建立基础信任关系，为后续服务供给与治理参与奠定社会资本基础。
（二）盘活存量空间资源，打造一体化实体服务阵地，完善新就业群体社会支持系统
针对需求评估中识别的休憩、饮水、充电等基础生存服务缺口，社区盘活辖区闲置“金角银边” 存量公共空间，建设复合型暖心驿站协同全龄友好空间，整合基层党建流动站点、政策宣传阵地、城市治理观察点、便民服务窗口、民情民意收集平台五大功能，实现单一物理空间的多功能复合利用，推动社区空间再造实践。
驿站配置充电设备、饮水设施、应急急救包、公益阅读角等基础便民物资，补齐新业态劳动者即时性、临时性基础服务短板，构建工具性支持；大力推动新就业群体作为社区流动观察员，可实时上报安全隐患、邻里矛盾、设施破损等社区问题，推动社区治理由传统自上而下管控模式转向群众自下而上参与式治理，实现问题响应机制扁平化。
（三）构建跨代际互助场域，激活多元主体协同，打造社区共融治理网络
项目运用社区互助、代际融合社会工作理念，依托 “全龄友好角” 实现公共空间共享，划分老年休闲区、儿童活动区、新业态劳动者服务区，以空间共享促进不同年龄、不同职业群体线下互动，消解群体间社会区隔。
在服务活动设计层面，分层分类开展主题服务：面向新就业群体开展防暑御寒、劳动政策普法、心理支持等 4 场暖心活动；面向老年群体开展健康科普、传统文化等适老服务；面向未成年人开展亲子协作、快递生活体验等儿童友好活动。活动过程中推动新就业群体完成角色转换，从单纯服务接受者转变为社区志愿服务供给者，利用工作碎片化时间为独居空巢老人提供陪伴帮扶、在儿童活动中承担安全值守，搭建社区内部内生互助支持网络。
三、实施成效
项目实施周期 2025 年 7 月 —2026 年 6 月，福梓社区大力推进社区营造实践，在硬件阵地建设、社区社会关系、基层治理机制三个维度实现结构性提升，完成量化指标与社区治理软实力双重提质。
（一）盘活闲置公共资源，建成标准化实体服务载体，补齐群体服务供给短板
通过项目资金统筹投入2万余元，完成暖心驿站、全龄友好角两处固定服务阵地建设，完成社区闲置空间资源资源化转化，填补辖区新就业群体专属服务阵地空白；阵地内部功能分区、服务清单可视化上墙，面向老年、儿童、新业态劳动者开放共享，实现公共服务均等化供给，不同群体均获得专属社区活动场域，有效提升各类群体社区归属感。
（二）重构社区多元主体关系，积累社区社会资本，提升基层协同治理效能
依托动态台账、线上社群搭建长期稳定沟通渠道，累计开展全类型社区互助活动 9 场，覆盖新业态劳动者、老年居民、未成年人数百人次。新就业群体逐步从社区治理旁观者到协同合伙人的身份转变，主动参与民情反馈、隐患上报、邻里帮扶等社区公共事务；同时持续完善一老一小普惠服务体系，丰富老年群体精神文化社会参与渠道，补充社区未成年人课后公益服务，全龄共融的社区共同体氛围逐步形成，社区内部粘合型社会资本持续增长。
四、结语
福梓社区以新就业群体需求服务为切入点，运用社区社会工作、协同治理、社会资本等理论工具，打通新业态劳动者嵌入社区治理共同体的通道，以跨群体互助消解社区社会隔离，探索适配城镇混合型社区的全龄友好治理路径，为推进基层治理现代化提供可落地、可借鉴的在地化实践经验。
