一、项目背景

三道堰镇邻城村幅员面积3.422平方公里，下辖28个川西风貌散居院落，院落布局分散、老年人口占比较高，公共事务治理长期面临“组织难、动员难、持续难”等现实问题。尤其在部分院落中，村民对公共事务关注度不高，“等靠要”思想较为普遍，邻里互动不足，环境卫生治理缺乏长效机制，村民参与院落服务活动筹备、组织协调与志愿服务执行能力薄弱，自治骨干力量缺乏，导致院落治理长期停留在“村委推动、群众围观”的传统模式。

为破解散居院落治理困境，邻城村坚持党建引领基层治理，以“找骨干—聚人气—成组织—化常态”为工作主线，联动大邑县和一社会工作服务中心，连续两年实施散居院落网格自治能力提升项目，以公益微创投为抓手，以能力培育为核心，以志愿服务为载体，持续提升村民参与院落公共事务意识、服务活动筹备能力、志愿服务执行能力及组织协调能力，推动村民从“参加活动”向“参与筹备、主动服务、共同治理”转变，逐步探索形成党建引领、多元参与、共建共享的散居院落自治模式。

二、主要做法

（一）党建引领聚骨干，激活院落自治力量

邻城村坚持党建引领，由村党组织统筹推进散居院落治理工作，依托党员、居民小组长、退役军人、花卉商家等在地力量，广泛挖掘院落能人骨干，逐步建立院落自治队伍。项目初期，社工通过入户走访、坝坝会宣传、院落议事等方式开展动员，引导村民围绕环境卫生、邻里互助等公共事务开展讨论，逐步增强村民参与意识。

围绕院落公共区域环境卫生较差的问题，村民骨干带头组织院落清扫、杂物整理、卫生巡查等行动，带动更多村民参与院落治理。通过“党员带头、骨干示范、群众参与”的方式，逐步改变过去“干部干、群众看”的局面，让院落治理从“村上推动”逐渐转向“大家参与”。

（二）邻里活动聚人气，提升公共事务关注度

为增强院落凝聚力，邻城村结合传统节庆、邻里互动等契机，持续开展院落邻里文化活动，以活动聚人气、增互动、强联系。活动内容围绕邻里联欢、坝坝宴、文艺互动、健康宣传等形式展开，在丰富村民文化生活的同时，将院落公共事务宣传、志愿服务倡导、微创投项目介绍等内容融入活动之中。

随着活动持续开展，越来越多村民开始主动关注院落事务，从最开始“通知参加活动”，逐步转变为主动询问活动安排、主动参与现场布置、主动协助服务开展。院落邻里关系明显改善，村民之间的互动交流更加频繁，院落公共事务参与氛围逐渐形成。

（三）培育志愿队伍，增强自治服务能力

结合8社老年人口占比较高、村民居住不集中、院落文化活动缺乏的实际情况，邻城村联合在地花卉商家、村民骨干成立“微孝助老”志愿服务队，并依托公益微创投持续开展院落邻里助老服务。围绕高龄、独居老人需求，常态开展健康义诊、节日陪伴、公益便民、安全宣传等邻里互助活动，逐步形成“微孝助老”特色服务品牌。

在服务推进过程中，社工重点强化志愿队伍能力培育，引导村民参与活动策划、物资协调、人员分工、现场组织等具体工作。村民从最初单纯参加活动，逐步转变为主动捐赠蔬菜、共享厨具、搬运桌椅、协助场地布置，志愿服务队伍的活动执行能力、组织协调能力和服务意识得到明显提升。

（四）深化微创投实践，推动院落治理常态运行

邻城村连续两年开展公益微创投服务，以“村民提、村民议、村民做”为原则，支持院落围绕环境整治、邻里互助、文化宣传、空间营建等方向自主申报服务项目。项目实施过程中，社工围绕需求征集、方案设计、活动执行、总结复盘等内容开展全过程陪伴指导，帮助院落骨干逐步掌握项目实施流程。

通过持续实践，村民自治能力不断增强，部分社组负责人已能够独立开展项目申报、组织服务活动和协调院落事务。院落治理也逐渐形成“共商共建、筹工筹劳、共同维护”的长效运行模式，推动散居院落从“阶段性活动”向“常态化自治”转变。

三、项目成效

（一）村民参与从“被动参加”转向“主动筹备”

通过连续两年公益微创投实践，村民参与院落公共事务的意识明显增强。过去，院落活动主要依靠村委通知、社工组织，村民多以“到场参加”为主；现在，村民开始主动参与活动筹备、物资准备、场地布置和现场服务。在8社“微孝助老”服务中，村民自发捐赠蔬菜、共享厨具、搬出桌椅、协助布置场地，并参与院落卫生巡查，村民角色从“服务接受者”转变为“治理参与者”。

（二）骨干培育从“零散参与”转向“组织运行”

项目已培育形成“微孝助老”“金桂飘香”“院落靓化”3个志愿服务品牌，完成3个社区社会组织登记备案。13个社组中，已有7个社组负责人清楚掌握公益微创投服务项目流程，能够围绕本社组需求开展项目申报、活动组织和服务执行，并带动本社组骨干成员参与院落事务，院落自治力量由“少数人参与”逐步走向“队伍化运行”。

（三）志愿活动从“临时开展”转向“常态服务”

2024年至2026年3月，8社“微孝助老”志愿服务累计开展10场活动，吸引603人次参与，围绕健康义诊、院落长者服务、邻里互助、公共事务宣传等内容持续开展服务，成为周边院落认可度较高的助老服务品牌。依托微创投项目，全村累计立项实施25个微项目，开展69场院落环境志愿服务、29场老年关爱活动、39场邻里文化活动、36场村民协商议事坝坝会，直接覆盖村民1800余人次。

（四）院落治理从“单点改善”转向“全域提升”

项目推动散居院落围绕环境卫生、邻里互助、空间营建、文化宣传等实际需求开展治理实践，累计解决院落公区无人管、公共空间缺失、为老服务不足、邻里矛盾纠纷等治理难题30余项，新增邻里议事与休闲空间6处。邻城村28个散居院落逐步实现邻里互动常态化、公共空间实用化、公区环境维护长效化、服务供给精准化，散居院落治理从“个别院落有变化”转向“全村院落有提升”。

四、社区书记感悟

散居院落治理最难的，不是开展多少活动，而是如何真正把群众组织起来、发动起来、持续参与进来。邻城村两年的实践让我们深刻认识到，党建引领不仅是方向，更是凝聚群众、整合资源、激活自治的关键力量。

过去，村民更多是“等干部安排”，如今越来越多村民开始主动关心院落事务、主动参与活动筹备、主动维护公共环境，真正从“旁观者”变成了“主人翁”。特别是“微孝助老”等品牌服务队伍的成长，让我们看到，只要方向对、机制对、方法对，散居院落同样能够形成强大的自治力量。下一步，邻城村将继续坚持党建引领，持续培育院落骨干和志愿服务队伍，健全长效运行机制，让更多村民参与到家园建设中来，推动散居院落治理从“一时热闹”真正走向“长久共治”。（大邑县和一社会工作服务中心）